Normal
0
21
false
false
false
PL
X-NONE
X-NONE
/* Style Definitions */
table.MsoNormalTable
{mso-style-name:Standardowy;
mso-tstyle-rowband-size:0;
mso-tstyle-colband-size:0;
mso-style-noshow:yes;
mso-style-priority:99;
mso-style-parent:””;
mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt;
mso-para-margin-top:0cm;
mso-para-margin-right:0cm;
mso-para-margin-bottom:8.0pt;
mso-para-margin-left:0cm;
line-height:107%;
mso-pagination:widow-orphan;
font-size:11.0pt;
font-family:”Calibri”,sans-serif;
mso-ascii-font-family:Calibri;
mso-ascii-theme-font:minor-latin;
mso-hansi-font-family:Calibri;
mso-hansi-theme-font:minor-latin;
mso-bidi-font-family:”Times New Roman”;
mso-bidi-theme-font:minor-bidi;
mso-font-kerning:1.0pt;
mso-ligatures:standardcontextual;
mso-fareast-language:EN-US;}
Dnia 1 czerwca 2024 r. zwróciłem się do Ministerstwa Infrastruktury z wnioskiem o następującej treści:
Szanowni Państwo,
Zwracam się z prośbą o podjęcie pilnych czynności kontrolnych w
sprawie działań Urzędu Lotnictwa Cywilnego (ULC) dotyczących wyznaczenia stref
ograniczonych R nad obszarami miast oraz weryfikacji zasadności wprowadzenia
proponowanych zmian regulacyjnych, wstrzymania wszelkich prac związanych z
wyznaczaniem tych stref do czasu pełnego wyjaśnienia przedstawionych niżej kwestii,
a także pilnego usunięcia § 3 ust. 1 pkt 2) Rozporządzenia Ministra
Infrastruktury z dnia 5 marca 2019 r. w sprawie ograniczeń lotów na czas
dłuższy niż 3 miesiące.
W dniu 17 maja 2024 r. złożyłem wniosek o udostępnienie
informacji publicznej do ULC z szeregiem pytań dotyczących zasadności podjęcia
prac nad wyznaczaniem stref ograniczonych R nad obszarami miast przez ten
organ. Niestety, mimo upływu ustawowego terminu, ULC nie odpowiedział na moje
pytania, a zamiast tego zapowiedział odpowiedź po 2 miesiącach od daty złożenia
wniosku, powołując się na rzekomą „obszerność wymaganej informacji”.
Uważam, że ten argument jest podnoszony wyłącznie w celu zwłoki, ponieważ na
proste pytania, które powinny być znane przed podjęciem prac, ULC rezerwuje
sobie ponad 2 dni na każde pytanie. Dowodzi to słuszności mojego żądania o
zatrzymanie prac. W załączeniu przesyłam kopię złożonego wniosku.
Podczas spotkania przedstawicieli ULC ze środowiskiem
lotniczym, które odbyło się 10 maja 2024 r w Spale, nie padły odpowiedzi na
pytania dotyczące konieczności wprowadzenia ograniczeń minimalnych wysokości
lotów ponad normy międzynarodowe i
przepisy europejskie ze szkodą dla rozwoju rynku lotniczego.
Istnieje obawa, że projektowane ograniczenia mogą być
podyktowane motywami nieadekwatnymi do sytuacji, takimi jak dążenie do odwetu
na środowisku lotniczym lub arbitralne uleganie pojedynczym skargom
mieszkańców. Warto podkreślić, że liczba takich skarg jest marginalna w
stosunku do ogólnej liczby operacji lotniczych. Ponadto, ULC nie wykazał
profesjonalizmu w reagowaniu na te skargi, nie przedstawiając merytorycznych
argumentów dotyczących spełniania norm bezpieczeństwa i niskiego poziomu hałasu
emitowanego przez statki powietrzne
lotnictwa ogólnego. Niezbędne jest, aby osoby zaangażowane w proces
tworzenia nowych restrykcji lotniczych nie były zaangażowane w proces tworzenia
i represjonowania z poprzednich, posiadały odpowiednie kompetencje fachowe oraz
były w stanie przedstawić rzetelne analizy ryzyka i skutków wprowadzanych
zmian.
Proszę o ustalenie, czy ULC posiada odpowiednie zasoby, analizy i raporty uzasadniające wprowadzenie
planowanych zmian oraz czy przeprowadzono oceny ryzyka i skutków, w tym
dotyczące poziomu bezpieczeństwa, hałasu i dostępności przestrzeni powietrznej.
Wyrażam zaniepokojenie w związku z zapowiedziami ULC
dotyczącymi wprowadzania wyrywkowych, pozbawionych kontekstu restrykcji,
które w innych krajach wypracowane były w wyniku rzetelnych analiz lokalnych. ULC powinien skupić się na egzekwowaniu
prawa, a nie jego tworzeniu.
Podkreślam, że wszelkie prace ULC powinny być realizowane z
wyraźnie określonym ratio legis, aby uniknąć niepotrzebnego wydatkowania
publicznych środków. Wzywam do podjęcia działań mających na celu wstrzymanie prac do czasu pełnego
wyjaśnienia wszystkich przedstawionych wątpliwości i przeprowadzenia gruntownej
kontroli.
Niestety, doświadczenia z przeszłości pokazują, że mechanizm
konsultacji, który ULC obiecuje przeprowadzić, nie zawsze jest skuteczny.
Dotychczasowe rozporządzenie w sprawie ograniczeń lotów na czas dłuższy niż 3
miesiące, które naruszało prawo, przeszło płynnie przez ten mechanizm. Jego
skutki wyrządziły reputacji ministerstwa oraz wielu pilotom znaczne szkody.
Krąg podmiotów objęty konsultacjami był zawężony, niereprezentatywny, a
tendencyjna argumentacja wniosku wprowadzała w błąd. ULC liczy, że uda się znowu
wykorzystać ten sam mechanizm i konsekwentnie po raz kolejny dąży do narażenia
ministerstwa na kompromitację, a sektor lotnictwa ogólnego na szkodę.
Zapis rozporządzenia dotyczący minimalnych wysokości lotów
uznawany jest przez sądy jako nieważny, a zgodnie ze stanowiskiem EASA
bez publikacji odpowiednich map lotniczych niemożliwy do zastosowania i w
związku z tym powinien zostać pilnie usunięty. Warto również podkreślić,
że konieczność respektowania stref ograniczonych R wynika już z wiążących
przepisów europejskich. Zatem nawet jeśli w wyniku procesu opisanego w Art. 119
ust. 4 Prawa Lotniczego (który nie należy mylić z kwestionowaną inicjatywą ULC)
powstaną nowe strefy ograniczeń, zapis ten pozostaje niepotrzebny, ponieważ
obowiązują już przepisy wydane przez organy europejskie. Należy jak najszybciej
usunąć ten konflikt prawa, ponieważ sprzeczność przepisów krajowych i
europejskich prowadzi do trudności interpretacyjnych, zwłaszcza po stronie
urzędników ULC, którzy mają inne niż zapisane w konstytucji postrzeganie
hierarchii prawa. Apeluję więc o podjęcie niezbędnych działań mających na celu
wykreślenie tego zapisu z rozporządzenia lub przedstawienie szczegółowego
uzasadnienia dla ewentualnego utrzymania obecnego stanu prawnego.
Dnia 28 czerwca 2024 roku dostałem następującą odpowiedź:
w odpowiedzi na wniosek z dnia 1 czerwca 2024 r. w sprawie podjęcia „pilnych czynności
kontrolnych w sprawie działań Urzędu Lotnictwa Cywilnego (ULC) dotyczących
wyznaczenia stref ograniczonych R nad obszarami miast oraz weryfikacji zasadności
wprowadzenia proponowanych zmian regulacyjnych, wstrzymania wszelkich prac
związanych z wyznaczaniem tych stref do czasu pełnego wyjaśnienia przedstawionych (…)
kwestii, a także pilnego usunięcia § 3 ust. 1 pkt 2) Rozporządzenia Ministra Infrastruktury
z dnia 5 marca 2019 r. w sprawie ograniczeń lotów na czas dłuższy niż 3 miesiące”,
Minister Infrastruktury wskazuje, co następuje.
dalej jako „Prezes ULC”, wniosku z dnia 17 maja 2024 r. o udostępnienie informacji
publicznej „z szeregiem pytań dotyczących zasadności podjęcia prac nad wyznaczaniem
stref ograniczonych R nad obszarami miast przez ten organ” oraz Zawiadomienia Prezesa
ULC z dnia 29 maja 2024 r. o wyznaczeniu nowego terminu udostępnienia ww. informacji
publicznej wskazać należy, iż w świetle art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r.
o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902), Prezes ULC był uprawniony
do wyznaczenia dalszego terminu udostępnienia żądnych informacji. W wyniku podjętych
działań weryfikacyjnych ustalono, iż organ dopełnił obowiązku powiadomienia Pana
z zachowaniem terminu określonego w art. 13 ust. 1 ww. ustawy o powodach braku
możliwości udostępnienia żądnych informacji w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku
oraz o nowym terminie w jakim udostępni informację.
Wyżej wspomniany wniosek o udostępnienie informacji publicznej miał zostać złożony
ze względu na wątpliwości związane z materią poruszoną podczas spotkania
przedstawicieli Urzędu Lotnictwa Cywilnego ze środowiskiem lotniczym, które odbyło się
w dniu 10 maja 2024 r. w Spale, tj. koncepcją odejścia od obecnej konstrukcji przepisu
§ 3 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 5 marca 2019 r. w sprawie
ograniczeń lotów na czas dłuższy niż 3 miesiące (Dz. U. poz. 617) opartej na granicach
administracyjnych miast, na rzecz ustanowienia stref R nad miastami.
W piśmie z dnia 1 czerwca 2024 r. zwrócono uwagę, że podczas ww. spotkania z dnia
10 maja 2024 r. „nie uzasadniono w ogóle rzekomej konieczności wprowadzenia
ograniczeń minimalnych wysokości lotów ponad normy międzynarodowe
i przepisy europejskie, które mogą mieć negatywny wpływ zarówno na rozwój rynku
lotniczego, bezpieczeństwo operacji lotniczych jak i na środowisko naturalne, chociażby
z uwagi na konieczność częstego oblatywania stref ograniczeń, co zwiększa w efekcie ślad
węglowy oraz emisję ołowiu z benzyny lotniczej itd.”.
Pana zdaniem „istnieje obawa, że projektowane ograniczenia mogą być podyktowane
motywami nieadekwatnymi do sytuacji, takimi jak dążenie do odwetu na środowisku
lotniczym lub arbitralne uleganie pojedynczym skargom mieszkańców”, a ponadto
„niezbędne jest, aby osoby zaangażowane w proces tworzenia nowych restrykcji
lotniczych nie uczestniczyły wcześniej w nieuzasadnionym represjonowaniu środowiska
lotniczego.”.
W konsekwencji wystąpił Pan o „ustalenie, czy ULC posiada odpowiednie zasoby, analizy
i raporty uzasadniające wprowadzenie planowanych zmian oraz czy przeprowadzono
oceny ryzyka i skutków, w tym dotyczące poziomu bezpieczeństwa, czynników
środowiskowych i dostępności przestrzeni powietrznej”.
Minister Infrastruktury, w związku z powyższym oraz innymi wystąpieniami o tożsamym
przedmiocie sprawy, które zostały skierowane do Ministra Infrastruktury oraz innych
organów administracji rządowej w różnych trybach, m.in. w trybie ustawy z dnia
11 lipca 2014 r. o petycjach (Dz. U. z 2018 r. poz. 870) i ustawy z dnia 6 września 2001 r. o
dostępie do informacji publicznej, podjął czynności analizujące i weryfikujące ich
przedmiot, w tym w szczególności przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia
5 marca 2019 r. w sprawie ograniczeń lotów na czas dłuższy niż 3 miesiące, a także zarzuty
postawione wobec Prezesa ULC. W konsekwencji Minister Infrastruktury zwrócił się do
Prezesa ULC o przedstawienie stanowiska oraz wyjaśnień do poruszonych przez Pana
kwestii.
Mając na uwadze powyższe, wskazać należy, iż Prezes ULC jest centralnym organem
administracji rządowej właściwym w sprawach lotnictwa cywilnego oraz działa na
podstawie i w zakresie określonym ustawą z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze (Dz. U. z
2023 r. poz. 2110 oraz z 2024 r. poz. 731), dalej jako „ustawa – Prawo lotnicze”.
Zgodnie z art. 21 ust. 1 ustawy – Prawo lotnicze do kompetencji Prezesa ULC należą
wszystkie sprawy związane z lotnictwem cywilnym, niezastrzeżone w niniejszej ustawie,
innych ustawach oraz umowach międzynarodowych na rzecz ministra właściwego
do spraw transportu lub innych organów administracji publicznej. W szczególności,
zgodnie z art. 21 ust. 2 pkt 3 i 19 ustawy – Prawo lotnicze, do jego zadań i kompetencji
należy nadzorowanie i kontrolowanie przestrzegania przepisów prawnych w zakresie
lotnictwa cywilnego i lotniczej działalności gospodarczej, a także inicjowanie projektów
aktów prawnych z zakresu lotnictwa cywilnego i ich zmian oraz udział w ich
przygotowaniu.
Na podstawie przytoczonych powyżej przepisów Prezes ULC ma możliwość, w zakresie
lotnictwa cywilnego, konstruowania propozycji rozwiązań prawnych w formie projektów
aktów normatywnych, a także uczestniczenia w pracach nad projektami. Jednak Prezes
ULC nie jest uprawniony do ich samodzielnego procedowania. Dlatego w celu wszczęcia
prac legislacyjnych nad projektem aktu normatywnego, który został przygotowany w ULC,
Prezes ULC kieruje przedmiotowy projekt wraz z wnioskiem o podjęcie prac legislacyjnych
do ministra właściwego do spraw transportu.
W następstwie powyższego tutejszy organ dokonuje wstępnej oceny zaproponowanych
rozwiązań legislacyjnych i podejmuje decyzję o wprowadzeniu takiego projektu do wykazu
prac legislacyjnych Ministra Infrastruktury, co wiąże się z nadaniem biegu legislacyjnego
projektowi i procedowaniem go zgodnie z postanowieniami uchwały nr 190 Rady
Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2022
r. poz. 348).
Uwzględniając powyższy tryb postępowania, Minister Infrastruktury dokona obiektywnej
oraz uwzględniającej interes wszystkich podmiotów oceny merytorycznej
zaproponowanych przez Prezesa ULC rozwiązań prawnych, które były także przedmiotem
obrad wspólnego cywilno-wojskowego organu doradczego ministra właściwego do spraw
transportu, Ministra Obrony Narodowej oraz ministra właściwego do spraw
wewnętrznych, odpowiedzialnego za kształtowanie zasad zarządzania i wykorzystania
przestrzeni powietrznej przez wszystkich jej użytkowników (tj. Komitetu Zarządzania
Przestrzenią Powietrzną), po otrzymaniu od Prezesa ULC projektu rozporządzenia
zmieniającego rozporządzenie w sprawie ograniczeń lotów na czas dłuższy niż 3 miesiące
wraz z wnioskiem o podjęcie prac legislacyjnych. W ramach ww. oceny, Minister
Infrastruktury po zebraniu całości dokumentacji, podda weryfikacji zasadność
wypracowanych rozwiązań, skutki oraz wpływ na adresatów norm oraz podjęte przez
Prezesa ULC działania, w tym przeprowadzone analizy.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że zgodnie z § 21 pkt 2 uchwały nr 190 Rady Ministrów
z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów ww. projekt
rozporządzenia skierowany zostanie do uzgodnień, konsultacji publicznych oraz
opiniowania i udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej
Rządowego Centrum Legislacji w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny. W ramach
konsultacji publicznych każdy zainteresowany podmiot, w tym osoba fizyczna, jest
uprawiony do zgłoszenia uwag lub propozycji ujętego w Ocenie Skutków Regulacji danego
projektu rozporządzenia.
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Dyrektor Departamentu Lotnictwa
Dodaj komentarz